内蒙古自治区财政厅深入开展创先争优活动领导小组注册会计师行业指导办公室               2011年4月29日

 

 

    编者按：2011年4月16日，中国注册会计师行业党委、财政部创先争优活动领导小组注册会计师行业指导办公室在南昌召开全国注册会计师行业创先争优“制度建设年”工作交流推进会议，学习贯彻习近平同志重要批示和中央创先争优活动领导小组第六次会议有关要求，总结交流行业创先争优机制建设的做法与成效，研究部署全面加强行业制度建设工作。财政部党组成员、副部长、财政部创先争优活动领导小组副组长兼注册会计师行业指导办公室主任、中国注册会计师行业党委书记王军同志出席会议并讲话。

现将王军同志讲话全文印发，请结合自身实际，抓好贯彻落实。

 

 

全面加强制度建设    持续深化创先争优

——在全国注册会计师行业创先争优“制度建设年”

工作交流推进会上的讲话

财 政 部 党组 成 员、副 部 长

                                         王军

中国注册会计师行业党委书记

（2011年4月16日）

同志们：

我首先向大家传达中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志的重要批示精神。4月8日，习近平同志在谢旭人部长代表财政部党组呈报的《注册会计师行业创先争优机制建设工作阶段小结》上批示：旭人同志：财政部指导注册会计师行业开展创先争优活动，充分发挥行业党建体制优势，结合行业特点探索建立“指标导引、自动比动”的活动机制，呈现出比学赶超的良好势头，促进了行业较快较好发展。希望认真总结经验，再接再厉，把业务发展与创先争优、加强党建结合起来，进一步提高行业管理和服务水平，促进行业科学发展，更好服务国家建设。

这是习近平同志第二次对行业创先争优活动、也是第三次对行业发展和行业党建工作作出的重要批示。习副主席的批示，充分肯定了行业党建体制优势，高度评价了创先争优机制建设成果，同时从服务国家建和的战略高度和全局角度对我们提出了新要求、寄予了新希望，再一次体现了中央领导同志对行业党建工作、创先争优活动和行业发展成就的重视、关怀与首肯，这是我们全行业的莫大光荣，是对我们全行业的巨大鼓舞。我们一定要倍加珍惜，切实把中央领导同志的批示精神转化为我们进一步推进党建、加快发展、创先争优的强大动力，扎实工作，奋勇争先，使行业创先争优活动及行业党建各项工作继续走在新社会组织的前列，进一步提高行业管理和服务水平，促进行业科学发展，在国家经济建设和经济社会进步中发挥更大作用，作出新的贡献，不辜负党中央、中央领导同志的期望和厚爱。

接到习副主席的重要批示后，财政部党组书记、部长谢旭人同志批示：“我们要认真学习贯彻近平副主席重要批示精神，进一步努力搞好行业创先争优活动，切实加强行业党建工作，促进行业科学发展。”党组书记、副部长廖晓军同志批示：“请认真落实近平同志的批示精神，进一步抓好制度建设年工作。”党组成员、副部长、中注协会长李勇同志批示：“习副主席的批示是对注会行业创先争优工作的充分肯定，也是对我们进一步做好此项工作的鼓舞和鞭策，建议努力坚强行业创先争优制度建设，争取更大的进展和成绩。”党组成员、部创先争优活动领导小组副组长、纪检组长刘建华同志批示：“望以近平副主席批示精神为动力，进一步推动注册会计师行业党建工作更好更快发展。”我们这次会议的主要任务，就是按照谢部长和各位部领导要求，认真学习贯彻习副主席重要批示精神和中央创先争优活动领导小组第六次会议要求，总结交流行业创先争优机制建设的做法与成效，研究部署全面加强行业制度建设工作。

刚才，胡幼桃同志代表江西省作了热情洋溢的致辞；中组部组织二局徐彦军副局长在讲话中对我们的工作给予了高度评价，提出了中肯的意见和建议；六位来自地方行业党组织、事务所党组织的代表作了交流发言，分别围绕机制建设、制度建设、“省标”、“所标”等议题作了很好的发言，有特色、有思路，是行业创先争优活动的生动缩影；全国行业党委各位委员和各省区市行业党委书记带头在会上作了公开承诺，希望各地方行业党组织、广大事务所党组织也庄重作出、认真践行承诺，切实做到承诺掷地有声，争创实实在在。

下面，我讲四点意见：

一、改革创新，行业创先争优机制建设成效明显

经过全行业的共同努力，行业创先争优机制建设已经初步形成自动之势，呈现出比动之势，奠定了长动基础，取得了“六发挥、六起来”的明显成效，得到习近平副主席的充分肯定。

一是发挥融合器作用，使业务发展快起来。通过系统设计综合评价指标，同步考评党的建设与业务发展，把创先争优的要求落实到业务工作中，做到“创先争优工作化、工作创先争优化”，有效避免了就争创抓争创、就业务谈业务的“两张皮”问题。初步统计，2010年度我国全行业业务收入超过375亿。同比增长率达18%，较上年度2.5%的增速有了大幅提高，在全球会计行业增长率横向比较中也较为突出。

二是发挥压力器作用，使创先争优动起来。通过综合评价，每一家事务所、每一名从业人员的优势、不足都得以呈现，让先进的有了光荣感、一般的有了紧迫感、后进的有了危机感，促使事务所和从业人员自觉自我提升、竞相比学赶超。各地方行业党组织事务所到典型单位观摩学习考察，开展对标提升等活动；广大事务所针对自身存在的不足，积极开展技能竞赛、岗位练兵等活动，强化队伍建设，推进科学发展。

三是发挥加热器作用，使党的建设热起来。通过细化事务所党建工作评价标准，为事务所党建工作提供了明确具体的努力方向, 激发了事务所和从业人员抓好党建工作、主动投身创先争优活动的热情。

四是发挥导航器作用，使行业管理和服务精起来。经过填报和核实，共获得数据信息2843万个，涉及业务发展、内部管理、执业质量、党建情况、社会责任以及从业人员个人业务、能力培养、职业道德等各个方面，摸清了行业家底，也看清了行业发展面临的形势和任务。各级行业党组织和注协有针对性地制定行业发展战略，改进行业管理和服务，力求管理科学化、精细化。

五是发挥孵化器作用，使先优典型多起来。以综合评价结果为主要依据，在全行业挖掘、选树各方面先优典型，使每个地区、每个层面、，每个领域都涌现出各自的先优典型，与此同时，细化赶超具体指标，比学赶超看得见、摸得着、有方向、可衡量，带动行业先优典型的培育大幅提速，典型数量大幅增加。

六是发挥定位器作用，使点评承诺实起来。行业各级党组织按照“同步诊断、同步开放、同步提升”的要求，充分利用机制建设成果，扎实开展点评工作，点到“点子上”、评到“心坎里”，点出了激情，评出了干劲。在此基础上，事务所党组织和党员结合自身综合评价结果和被点评情况，有针对性地开展公开承诺，直指弱项，只捞“干货”，不花哨、唯实效，赢得了广泛好评。

我给大家举几个活生生的例子吧！国富浩华事务所结合创先争优活动，依据综合评价结果，开展“比学习、比钻研、比勤奋、比专业、比能力、比技术、比进步、比修养、比成绩、比贡献”的“十比”活动，推动了该所的特殊普通合伙转制和H股审计工作；中审亚太事务所根据综合评价有关要求，专门组织人力对本所制度重新进行了疏理、分析和研究，“填漏项”、“补短板”、“消软肋”，修订、完善了30多项管理制度；江苏苏亚金城事务所党支部在点评中，结合综合评价结果显示的内部管理方面不足和短板，建议管理层修订完善了财务管理、业绩考核、薪酬、员工晋升、质量控制、质量检查等10多项制度，等d等。下午，大家要到江西正信事务所参观，该所根据综合评价结果，积极探索有效途径和载体，紧盯标杆，从寻找差距入手，以摆明差距为抓手，以缩短差距为目标，调动全所员工立足本职岗位争先进的积极性，建立健全了十多项内部管理制度，找到了新的着力点和发力点。这些，都充分说明了机制建设有力地促进了事务所的科学发展并呈现了自动比动的趋势。

行业创先争优机制建设工作的取得，与党中央、国务院、中央领导同志关怀鼓励密不可分，习近平同志先后两次作出重要批示，并亲赴事务所调研指导，李源潮同志先后十次作出重要批示，两次到事务所调研指导，给予我们莫大的鼓励和鼓舞；与党中央组织部、中央创先争优领导小组及其办公室、特别是中组部组织二局的精心指导和帮助密不可分，我们每次会议中组部组织二局都委派有关负责同志参加，现场进行指导；还与财政部党组、谢旭人部长、廖晓军副部长、李勇副部长、刘建华纪检组长、广大事务所党组织、行业党员和从业人员的团结拼搏密不可分，特别是凝聚了在座各位的智慧和心血。在此，我代表财政部党组及全国行业党委，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、提高认识，全面加强行业制度建设意义重大

2009年成立行业党委以来，我们以开展会计师事务所学习实践和行业创先争优活动为契机，全面加强和改进行业党的建设，为行业发展提供了强大的政治动力和组织保证。行业跨越式发展的“四部曲”思路逐步清晰，即：2009年建体制，2010年建机制，今年建制度，明年建网络，年年有所侧重，年年丰富递进，年年相接相扣，年年有所提升。下一步我们还要推进行业文化建设、行业国际化建设。现在前“两部曲”已经“唱响”，后“两部曲”的大幕也已开启，任务十分艰巨。特别是今年制度建设具有承前启后、内引外联的作用，十分重要、非常关键。要求我们必须提高认识、统一思想，厘清关系、把握要领，有的放矢地步步推进。

（一）制度的先进是根本性的先进

体制通常是指行为主体依据权利和义务，建议和形成特定组织结构的框架性规范总和，重在确立组织关系和总体格局。机制通常是指行为主体通过特定方式和活动，建立和形成调节程序关系、过程关系的传导性运行机理，重在激发动力和活力。制度通常是指行为主体作用于既定对象的具体化规范总和，重在保障能力和效力。

体制、机制、制度相互依赖，缺一不可。在创先争优、加快行业发展进程中，我们通过体制建设，建立起了“条块结合、充分发挥行业党组织作用”的行业党建工作新体制，为行业发展和党的建设奠定了坚实的体制基础与组织基础，实现了体制上的先进，得到中央领导同志高度评价；通过机制建设，探索形成了“指标导引、自动比动、激励约束、分级分类”的科学机制，实现了机制上的先进，促进了党建与业务的有机结合，促进了行业自动、比动地创先争优、加快发展，并再次得到中央领导同志高度肯定；在此基础上，我们今年以“制度建设年”为主线，就是要把制度建设作为行业发展的根本性、基础性工作，通过对现代制度规范体系的不断完善，进一步保证和促进体制、机制的先进，促进行业高效地、连续地创先争优。

体制、机制、制度还需要通过“网络化”更紧密、更协同、更有效地发挥整体效应。今年2月份，我们已经召开了行业信息化委员会会议，全面启动了行业发展的信息化、网络化建设。在扎实推进体制、机制、制度建设的同时，我们将通过大力实施的行业发展战略特别是信息化、网络化战略，全方位构建起信息网络、市场网络、客户网络、监管网络、培训网络、服务网络等，促进形成行业发展的体制网络、机制网络、制度网络，全面实现行业发展的网络化，助推行业跨越式发展。

（二）制度的创先争优是根本性的创先争优

在体制、机制确立到位之后，制度建设更加具有根本性意义。制度彰显文化因素和纽带作用，有了制度保证，体制和机制才更加稳固，才能更有效地发挥作用。从体制建设、机制建设到制度建设，是从一般到具体、从简单到复杂、从狭窄到广泛、从基础层次到更高层次的过程。总结近两年来我们开展行业党建工作，并以党建促进科学发展的实践经验，我们深刻认识到行业发展基础在体制，动力在机制，根本在制度制度，助推在网络。形象地说，我们进行体制建设，明确了相应的权利和责任，首先解决了“谁来干”的问题；进行机制建设，确定了追求和动力所在，解决了“为谁干”的问题；今年进行制度建设，就是落实发展的路径和保障，解决“怎么干”“怎么高效地干”这一根本性的问题。

在进行体制、机制建设的过程中，制度创新始终贯穿其中，体制、机制创新本身也是制度创新的一部分，这充分证明了制度建设的极端重要性。在事务所学习实践活动中，我们发挥财政部门领导优势和协会系统组织优势，自上而下成立了全国和地方各级行业党组织，构建起条块结合、充分发挥行业党组织作用的行业党建工作管理体制，实现了党建制度的重要创新。开展行业创先争优活动以来，我们进行的机制建设也是立足于制度创新，通过“省级抓”、“抓省级”落实责任主体，通过制定科学、可比、统一的指标体系促进党建与业务的有机结合，通过把事务所和个人的综合评价标准具体化、规范化，引导和促进了创先争优的自动、比动直至长动。因此，制度的创先争优是根本性的创先争优，制度的先进是根本性的先进，制度的成熟是根本性的成熟。

（三）制度建设是行业创先争优、跨越式发展的根本性要求

行业恢复重建以来特别是近年来，按照服务经济社会发展的总体要求，我们在制度建设上做了大量工作，初步形成了以注册会计师法为核心的行业管理制度体系。随着“十二五”规划纲要对我国经济社会发展作出的新的战略部署，以及全球新的竞争格局的形成，行业发展面临新形势、呈现新特点，迫切要求我们正确认识、科学分析、从容应对行业职业环境、业务领域、市场风险、监管要求、全球竞争等方面的新变化，在体制、机制建设的基础上，大力推进制度创新。

要通过开展“制度建设年”活动，认真研究总结行业发展基本规律，总结体制、机制建设的成果和经验，全面梳理、查摆、审视在行业管理与服务、行业党的建设、事务所内部管理等方面的制度建设情况和问题，适应新形势、新变化、新要求，通过顶层设计、制度创新，实现制度导先、制度导优、制度导善，全面建立起促进行业科学发展的现代制度规范体系，从而确保行业在新的发展阶段，始终能够昂首挺立在国际前沿、新社会组织前沿、加强和改进基层党建的前沿、创先争优的前沿。

三、求真务实，统筹抓好“制度建设年”活动各项工作

今年开展“制度建设年”活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央领导同志重要批示精神及国办56号文件精神、中央创先争优活动领导小组的新部署和新要求，适应发展需要，体现社会期待，立足行业实际，创新工作理念，努力建立健全结构合理、内容完备、功能齐全、科学管用、有利于促进行业跨越式发展的制度规范体系，狠抓落实，动态完善，为实现务大局、创品牌、争跨越、列国际的行业发展方略提供坚强的制度体系保障。

在推进制度建设中，要把握好三大类型，运用好三种方式，处理好三对关系。

（一）把握好三大类型。

第一，   建立现代会计师事务所管理制度体系。上世纪末脱钩改制以来，事务所已逐步成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的专业服务机构，但在实际运行中，股权结构不尽合理、内控制度较为薄弱、激励约束机制匮乏、组织形式相对单一、利益分配制度不完善、人力资源投入不足等问题仍较突出，不符合国际通行惯例，不符合现代会计师事务所发展方向，制约着做大做强“走出去”。我们要按照建立现代惯例制度的要求，借鉴成熟的公司治理经验，建立一套既符合市场需要又体现人合特性的现代事务所惯例制度。

要建立现代事务所组织形式，大力推广合伙制和特殊普通合伙制。从事H股审计的大型事务所要力争在7月1日之前全部完成转制工作。所有证劵资格事务所要在明年底之前全面转制。不转制的事务所，不得申请或继续持有证劵资格。要加强总分所一体化惯例，严肃查处总分所各自为政、形合而实不至的现象。要大力建设合伙文化，强调“人合”，淡化“资合”，通过组织形式变革和制度创新，使全体合伙人成为命运与共的统一体。要强化风险防范和质量控制，完善注册会计师勤勉尽责、项目经理严格履责、质控部门监督审核、合伙人最终负责的的执业质量复核和责任追究制度。要改进人才选拨培养使用制度，真正做到事业留人、文化留人、感情留人、待遇留人。

第二，    建立现代行业管理和服务制度体系。行业发展离不开惯例和服务，行业管理与服务有自身的规律可循。经过多年实践，行业管理与服务已经有了较好的基础，我们要以开展“制度建设年”活动为新的契机，建立起能够有效地促先进、赶先进、汰落后的现代行业管理与服务制度。主要体现在：新的理念，必须牢固树立围绕行业科学发展的根本目标加强行业管理和服务，管理与服务并重，寓管理与服务之中，在服务中规范管理；新的战略，深入实施行业发展“五大战略”，不断丰富完善行业发展战略体系；新的体制，巩固行业党建工作管理体制，按照社会管理体制创新的要求，完善行业管理体制；新的机制，扩大行业创先争优机制建设成果，建立起行业发展的新机制；在此基础上，形成行业管理与服务的新的制度体系。

第三，    建立现代行业党的建设制度体系。新社会组织党建是一个崭新课题，需要不断探索创新。当前，行业党建工作已经取得明显成效，但行业党的制度建设仍有待进一步增强，党建与业务有待进一步结合。要认真研究新社会资质党建特点和规律，运用体制机制优势，探索行业基层党组织功能定位，创新活动内容和载体，加强党员教育管理，创新行业党的建设制度规范，切实把党组织的政治优势转化为行业发展优势，把党员先锋模范作用转化为行业发展的中坚力量。

（二）   运用好三种方式。

一要加快制定出台一批。对制度薄弱或欠缺的方面，要在调查研究的基础上，抓紧制定和规范；对在行业管理实践中经受检验的好做法、好经验，要用行之有效的制度固定下来、应用起来、坚持下去。主要是：加强行业发展综合性制度建设，制定注册会计师行业“十二五”发展规划，在“国际”的基础上，进一步制定综合评价导向的“省标”、“所标”；加强信息化建设方面的制度建设，制发行业信息化发展规划，深化信息技术的运用，加强部门沟通协调，制定行业信息化标准，为全面实施行业信息化战略提供有力的制度支撑；加强新业务领域拓展方面的制度建设，制发新业务拓展战略实施方案、会计服务示范基地建设工作方案、注册会计师非审计业务拓展指南，加快人才培养，加强技术指导，做好引导和服务工作；加强特殊普通合伙转制方面的制度建设，制定转制实施细则，简化审批流程，加强转制过程明珠化、规范化和透明度监督，最大限度防止和减少转制过程中的“冒泡”现象；加强事务所从事H股审计方面的制度建设，制发政策指导和监督管理文件，严格H股审计资格持续审查和推荐条件，促进本土所更加坚实地迈出国际化步伐；加强事务所内部治理方面的制度建设，制发规范事务所内部治理、经营管理、党建工作等方面的指导意见。

二要加快修订完善一批。主要是：修订完善注册会计师法，努力在组织形式、设立条件、责任追究制度等方面取得新突破；修订事务所机构管理方面的制度规范，根据创先争优综合评价指标体系，完善会计师事务所综合评价办法，修订境外事务所在中国内地临时执业暂行规定，进一步改进对事务所的管理；修订业务监管方面的制度规范，进一步完善会计师事务所执业质量检查制度、会员执业违规行为惩戒办法、上市公司年报审计监管工作规程等，改进业务监管手段，提高监管效率，促进事务所提升执业质量；修订注协和行业党委内部管理方面的制度规范，建立健全中国注册会计师协会专家库工作制度、协会社会招聘工作人员管理暂行办法、协会专家库工作制度、协会财务管理制度，以及行业党委议事制度、学习制度及党委办公室工作制度等，提高协会和行业党委队伍素质，提升执行力和工作水平。

三要加快研究筹备一批。根据行业发展的远景目标和战略规划，结合全球会计行业发展态势和最新变化，探索促进行业发展的新领域、新思路、新举措，在更高层面、更高时间、更大范围内拓展深化行业制度建设。

（三）处理好三对关系。

一是继承与创新的关系。加强制度建设，要有继承，更重在创新，制度建设的核心就在于创新。一方面，行业发展多年来形成的大量制度发挥了很大作用，我们不能简单地否定；另一方面，我们更要开拓进取，勇于争先，敢闯敢创，而不能固步自封，保守不前，要按照先进性、前瞻性、科学性的要求，在继承的基础上，着眼于行业的整体进步和长远发展，加强各项制度建设，促进淘汰落后，促进“跳起摸高”，以适应新形势、新任务的需要。

二是数量与质量的关系。加强制度建设，要有一定的数量，更要注重质量。没有一定的数量支撑，难以构建完整体系，难以发挥规模效应。但是，不能把数量意识、数量要求简单等同于贪大、凑数。要在高标准高质量的原则下，尽可能全面、高效地推进制度建设，高度重视科学民主决策对制度质量的保证作用，高度重视制度适用不适用、管理不管用等问题，着力提高制度的科学性、合理性、适用性和管理度。

三是制定与执行的关系。加强制度建设，既要狠抓制度，更要狠抓执行。要强化制度执行力建设，健全过程控制、监督检查、考核评价和责任追究制度，切实增强制度的执行力、约束力和权威性，着力克服打“擦边球”、随意变通、恶意规避、选择性执行等行为。

四、乘势而上，进一步把行业创先争优活动引向深入

今年的主要任务是：

（一）进一步巩固和扩大机制建设成果。

去年我们设计、填列指标体系，进行综合评价，公布评价结果，形成了创先争优的基准和标杆，引导和促进了全行业自我加压、比学赶超。但是，我们的工作只是初步的，基准和标杆还没有在行业高高地树立起来、闪光闪彩，还没能有效地发挥标杆引领、“跳高摸高”的作用。因而，下一步我们完善机制建设的总的要求是树标杆、赶先进，把我们已经找到的基准和标杆“插到”行业发展各个领域的“高地”，在已有成绩的基础上进一步总结和提升，进一步巩固和扩大成果，使标杆的大旗招展起来，使基准的明灯闪亮起来，切实推动事务所发展由自发型向引导型转变、行业服务由被动型向主动型转变、行业创先争优活动和行业党建工作由外力号召型向内生机制型转变，并以此为全新起点，全面加强制度建设，持续巩固和扩大体制、机制建设的成果。

具体说来，要做到“五抓好、五加强”：一是抓好指标完善，加强导动机制建设；二是抓好标杆树立，加强比动机制建设；三是抓好瞄杆进位，加强自动机制建设；四是抓好分级分类，加强长动机制建设；五是抓好省标所标，加强机制网络建设。

各级行业党组织要尽快开展新一轮创先争优综合评价工作，确保在5月底前完成填列、核查、评分和公布等相关工作。

（二）开展评先选优表彰活动。

一要开展“十百千”评选表彰活动。积极响应中央创先争优活动领导小组关于学习杨善洲先进事迹号召，以综合评价指标为基础，围绕庆祝建党90周年，在6月20日前由全国行业党委评选表彰10家先进行业党组织和100家左右先进事务所党组织，由各省级行业党委评选表彰1000名左右先进个人，激发行业各省级党组织和广大从业人员学习榜样、创先争优的积极性，集中展示体制、机制、制度建设的初步成果。

二要开展行业岗位技能比赛。今年下半年，借助综合评价指标体系，结合制度间色和的进展情况，由各级注协因地制宜、因时制宜，分层次、分类别地组织开展岗位技能竞赛，促进行业广大从业人员在业务上奋勇争先，立足本职岗位创先争优，深化创先争优比动机制，促进广大从业人员技能提升。

三要开展“十大注册会计师评选活动”。今年下半年，由财政部评选表彰为经济社会发展和行业建设做出杰出贡献的“十大注册会计师”，广泛宣传他们的先进事迹，更好地调动广大从业人员投身行业改革发展，为我国经济社会发展贡献聪明才智。

评选表彰活动是今年行业工作中的大事，也是各级行业党委和广大从业人员政治生活中的大事、喜事、好事。好事务必办好。各省级行业党委要认真参考行业党组织考核评价结果和创先争优综合评价结果，结合平时掌握的情况，依据推荐申报的主要事迹等进行综合评定。要把推荐过程作为激励先进、鞭策后进、推进各项工作的过程，形成评先进、学先进、赶先进的生动局面。要充分利用各种载体和形式，结合开展向杨善洲同志学习活动，对先优典型广泛宣传。要根据评选表彰结果，积极向各级各部门推荐庆祝建党90周年各类表彰活动的行业候选人。

（三）抓好行业重大改革发展举措的落实到位

近一个时期，财政部相继制定发布了关于大中型事务所特殊普通合伙转制、境外事务所在中国内地临时执行审计业务等的文件，并在贯彻落实事务所收费办法、调整证券资格所审批条件、规范事务所业务范围等征求意见，还将出台分级分类管理的有关文件。特别是“十二五”规划纲要把推动服务业大发展作为产业结构化升级的战略重点，明确具体支持措施，并专节阐述规范提升商务服务业，第一次将审计服务列入国民经济发展规划，提出大力发展会计、审计、税务、工程咨询、管理咨询、市场调查等专业服务，积极发展公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。我们将按照纲要精神，制定出台政策措施，鼓励和支持事务所通过合法合规的多种形式和措施，大力拓展业务领域，实现多元化发展。

这些都是我们深入贯彻国办56号文件的具体体现，也是促进做大做强“走出去”的重大举措。目的就是优化执业环境、强化内部治理、引入竞争机制、构建合理布局，让大中小事务所各得其所，让已经获得证劵资格的事务所不敢懈怠，让尚未获得证劵资格的事务所看到希望，让从事H股审计的大型事务所放眼国际、走向国际。

（四）探索实施行业分级分类管理。

要根据综合评价指标体系，着手建立行业分级分类管理制度，推动实现行业分级分类管理。江西省根据事务所综合评价办法和评分标准，把事务所分为3A级、2A级和A级，收到了很好的效果，各地方要积极参考和借鉴。要通过实施评价指标体系以及分类综合评价、核实公开，充分反映不同规模事务所、不同层次从业人员的发展层级，集中体现行业内不同层次、不同类别主题的管理特点和要求，综合各项基本信息，分别实行有针对性的管理和服务。要在事务所承接明年审计业务之前，改革原有的排名办法，实行全新的分级分类综合评价，特别是要积极支持和鼓励评价级次高的事务所拓展业务范围，提升业务层次，使其业务活起来，发展快起来，品牌竖起来。

（五）推进行业基层党组织建设和党群共建。

要把行业发展的体制、机制、制度、网络建设与事务所党组织建设紧密结合起来，不断完善事务所党建管理体制，建立事务所党组织工作机制，健全事务所党组织工作制度，构建事务所党建工作与业务发展有机结合的网络体系。要借鉴党建工作经验，探索党群共建、党群互动的新体制、新机制，研究制定行业群建工作探索党群共建、党群互动的新体制、新机制，研究制定行业群建工作各项制度，加强工、青、妇组织建设，更好地发挥其优势和作用。要对行业团建情况进行摸底统计，研究在部分地区先行试点，探索建立行业团组织，稳妥推进事务所团建工作，切实围绕党建带动团建，借助行业党建优势推动行业团建创新。

（六）加强规划制订、理论研究和宣传工作。

一是层层制定行业发展规划。中央创先争优活动领导小组要求我们深入开展学习“两会”精神的活动，我认为，学习的重要目的之一就是贯彻国家“十二五”规划纲要，制定行业发展的“十二五”规划。中注协已经制定全行业“十二五”的发展规划，各省区市注协也要尽快制定本省行业发展的“十二五”规划。广大事务所特别是大型所也要制定本所发展的“十二五”规划，有战略、有步骤地推进做大做强。

二是加强行业党建及创先争优理论研究。要从理论高度和实践深度，研究探索行业党建工作及创先争优的时代特征、深刻内涵和思路举措，总结经验，把握规律，增强理论研究的指导性和实用性，在行业党建理论研究、行业发展理论研究、机制体制制度网络建设理论研究上取得新突破，更好地支撑和指导我们的工作实践。

三是加大宣传工作的力度和广度。要继续通过多种形式和载体，加强高端宣传、深度宣传，把我们的工作实践、成效和经验及时地宣传出去，全面营造行业发展、行业党建和创先争优的浓厚氛围，鼓舞全行业的斗志，赢得社会各界的理解支持。

 

 

同志们：

创先争优体制、机制、制度、网络建设“四部曲”已经奏响行业发展的宏大乐章，体制、机制这前“两部曲”已经唱开、唱亮，还有制度和网络这后“两部曲”及至今后更多的乐章需要我们不骄不躁、扎扎实实去“演奏”、认认真真去“歌唱”。刚刚闭幕的全国“两会”，特别是“十二五”规划纲要，为未来五年我国经济社会发展指明了前进方向，也为我们加强制度建设提供了科学指南。我们一定要认真学习贯彻中央领导同志重要批示精神和中央创先争优活动领导小组的要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，以对党的事业忠诚之心，践行科学发展，扎实创先争优，全面加强行业制度建设，以崭新的精神风貌和卓越的发展成就，夺取“十二五”期间行业跨越式发展的开门红，为党旗增光添色！

谢谢大家！