各市财政局党委（党组）：
按照省委《关于辽宁省开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，全省会计师事务所深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。目前第一阶段学习调研已基本结束，正处于转型阶段。根据财政部《关于会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》，结合全省会计师事务所的实际，经省深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，现就做好学习实践活动分析检查和整改落实阶段的工作提出如下意见，请遵照执行。
一、全面理解把握会计师事务所开展学习实践活动的重要意义和目标要求
会计师事务所是社会监督服务体系的重要组成部分，是经济鉴证和经济咨询的中坚力量。近年来，我省会计师事务所快速发展，服务领域不断扩大，专业作用日益突出，社会影响显著增强。与此同时，仍存在一些影响和制约会计师事务所科学发展的突出问题。会计师事务所规模相对偏小，高端人才相对不足，会计师事务所党组织覆盖面相对较小，党组织和党员作用发挥不够充分，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题，必须采取有效措施抓紧解决。目前，我省有会计师事务所390家，从业人员7100余人，其中中共党员1730人，占从业人员的24﹪，有57家会计师事务所成立了党支部。会计师事务所开展学习实践活动，是会计师事务所科学发展的迫切要求，对于巩固和拓展第一批、第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得成效；对于进一步加强会计师事务所党建工作，充分发挥会计师事务所党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力；对于会计师事务所全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，树立科学发展理念，提升发展水平，都具有重大而深远的意义。
会计师事务所开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，针对会计师事务所规模不一，党组织情况差异较大，党组织隶属关系复杂和党员流动性大等实际情况，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，通过开展学习实践活动，切实把党组织政治优势转化为会计师事务所科学发展的优势，把党员先锋模范作用转化为促进会计师事务所科学发展的力量，为实现辽宁全面振兴，建设和谐社会作出更大贡献。
二、深入搞好分析检查，进一步明确科学发展思路
在分析检查阶段，要重点抓好召开专题民主生活会（组织生活会）、撰写分析检查报告（材料）两项工作。
规模较大、党员数量较多的会计师事务所召开领导班子专题民主生活会，其他会计师事务所召开党支部专题组织生活会。专题民主生活会召开前，做好充分准备，注意征求党员、群众的意见，开展深入谈心活动，紧紧围绕会计师事务所深入贯彻落实科学发展观这一主题，结合党的建设情况，深入查找会计师事务所党的组织建设、组织生活开展、战斗堡垒作用发挥、党员先锋模范作用发挥和在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入查找会计师事务所在服务国家、服务社会、服务群众方面存在的突出问题；深入查找会计师事务所在内部治理、民主管理、能力建设和队伍建设等方面的突出问题。要结合专题民主生活会和组织生活会取得的成果，找准当前工作的着力点和需要解决的重点问题，理清和完善符合科学发展观要求的工作思路、工作要求、工作举措。
规模较大、党员数量较多的会计师事务所党支部按照要求撰写分析检查报告，其他会计师事务所党支部要撰写简要的分析检查材料。分析检查报告要充分反映会计师事务所贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是地分析主客观原因特别是主观原因，明确会计师事务所贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要措施，探索会计师事务所党组织发挥作用的有效途径和方式。分析检查报告要以适当方式听取职工和党外合伙人的意见，反复修改完善，为制定整改落实措施打好基础。各会计师事务所要“开门搞活动”，将征求群众意见、征求服务对象意见、征求业务主管单位意见贯彻分析检查阶段的始终。
三、抓好整改落实，解决影响和制约科学发展观的突出问题
在整改落实阶段，要重点抓好制定整改落实方案（措施）、解决突出问题两项工作。
规模较大、党员数量较多的会计师事务所党支部要制定整改落实方案，其他会计师事务所党支部要制定整改落实措施。要按照“四明确一承诺”的要求，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确会计师事务所责任人的责任，明确会计师事务所党组织的职责和任务，整改落实方案（措施）要以适当方式向党员、职工和合伙人公布。会计师事务所党组织要主动与合伙人沟通，征求有关促进会计师事务所科学发展的意见建议。
要努力解决影响和制约会计师事务所科学发展的突出问题。特别是目前行业内诚信执业意识不强，不正当竞争和行政干预现象时有发生，事务所内部管理机制不尽完善，协会服务意识和服务水平有待进一步提高，行业党建工作严重滞后于行业发展等，这些问题都需要通过学习实践活动，在今后的工作中加以研究和解决。
围绕促进科学发展、构建和谐社会，多为职工、客户、群众办几件看得着、摸得见的实事好事。重点做好“强党建三大行动”，即建组织、找党员、暖人心；“促发展三大举措”，即诚信守法、活力和谐、服务增值；“创先锋三大活动”，即党群心连心、十日先锋在线、创先争优。
学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，梳理在学习实践活动中加强党的建设、发挥党员作用的好经验好做法，为进一步加强和改进行业党建工作提供有益借鉴。适时组织会计师事务所群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的会计师事务所党组织，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
四、以学习实践活动为契机 推进注册会计师行业党的建设
要以学习实践活动为契机，紧紧抓住贯彻落实省委组织部、省财政厅党组转发中组部和财政部党组《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》精神的机遇，推进我省注册会计师行业党的建设。
要加强和改进注册会计师行业党组织建设，扩大党的组织和工作覆盖。省财政厅已成立省注册会计师协会党委；年内各市财政局要成立注册会计师行业党委或党总支，按照属地管理原则，负责本地区行业党组织和党员管理，开展党建工作；凡有正式党员3人以上的会计师事务所，必须建立党支部；正式党员不足3人的，按照业务相近、地域相邻的原则，联合建立党支部。要注重从会计师事务所党员负责人或党员合伙人中选拔党支部书记，从党员业务骨干中选拔党支部成员。对尚无党员的事务所，要采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，以及选派党建工作指导员、联络员等多种方式，抓好会计师事务所组建党组织工作，扩大党的组织和党的工作覆盖面。到明年一季度，全省所有会计师事务所要实现党的组织和党的工作全覆盖。要积极争取合伙人的支持，为加强党组织建设、发挥党员作用创造条件。
要加强注册会计师行业党员队伍建设，切实做好党员管理工作。在会计师事务所从业的党员，组织关系原则上要转入所在事务所党组织。行业党组织要以事务所开展深入学习实践科学发展观活动为契机，督促党员接转组织关系（或临时组织关系），到2010年上半年，要做到应转尽转。认真做好发展党员工作，进一步加强党员教育，切实做好党员管理。
五、加强对会计师事务所学习实践活动的指导
各级财政部门、各会计师事务所要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保中央和省委关于学习实践活动的各项要求部署落到实处。
1.加强领导。根据中央和省委的部署，由财政厅成立会计师事务所学习实践活动指导小组，加强对全省会计师事务所学习实践活动的指导。指导小组由省财政厅党组书记、厅长邴志刚任组长，省财政厅党组成员、总会计师、省注册会计师协会会长刘润田任副组长，成员包括省财政厅人事教育处处长王建国、省财政厅机关党委书记白金明、省财政监督检查局局长程海、省财政厅会计处处长刘琪瑶、省注册会计师协会副会长兼秘书长姜永奇，指导小组下设办公室，办公室主任由姜永奇同志兼任。
同时成立会计师事务所学习实践活动巡回指导组，对会计师事务所学习实践活动进行指导和检查。及时掌握各地财政部门组织会计师事务所学习实践活动进展情况，检查学习实践活动目标要求落实情况，宣传会计师事务所学习实践科学发展观的先进典型，总结推广学习实践活动中的好做法和好经验，帮助会计师事务所克服开展学习实践活动中遇到的困难。具体成立三个巡回指导组：
第一组：
组 长：刘曙业 省注册会计师协会副秘书长
成 员：常 力、黄金龙
第二组：
组 长：于延琦 省注册会计师协会副秘书长
成 员：石雪芹、罗成银
第三组：
组 长：马万林 省注册会计师协会副秘书长
成 员：陈新志、石贤奇
各市财政局党组织要根据当地新社会组织学习实践活动指导小组的要求，结合实际情况，参照财政厅党组的做法，组建学习实践活动领导小组及其工作机构，继续组织好本地区会计师事务所学习实践活动，把地方党委的领导与上级指导小组的指导有机结合起来。
2.狠抓落实。各会计师事务所党支部是学习实践活动的具体组织者，党支部书记是主要责任人，要充分发挥领导和组织作用。要把握重点，统筹安排，有机衔接，整体推进。要始终牢牢把握学习实践活动的重点环节，坚持把深入学习、解放思想贯穿始终，把深入调研、分析检查问题贯穿始终，把解决突出问题、完善行业发展体制机制贯穿始终，统筹安排，整体推进，不受时段限制，确保学习实践活动扎实开展，富有成效。
3.开展主题实践活动。要广泛开展 “注册会计师行业发展献计献策”实践活动，广大党员要积极献计献策，为行业发展贡献力量。各会计师事务所要紧密结合自身实际，积极探索创新，突出实践特色，认真研究设计学习实践活动载体，丰富活动内容，确保学习实践活动取得实效。
4.两手抓、两不误、两促进。各会计师事务所要把学习实践活动当作推动发展的机遇和动力，把学习实践活动与开展业务工作有机结合起来；全行业广大党员要把参加学习实践活动的热情转化为立足本职、推动事务所发展壮大的具体行动。事务所在当前金融危机的形势下面临较大的市场竞争压力，更要结合学习实践活动，抓好事务所的经营管理，做好专业服务工作，通过学习实践活动充分调动事务所党员做好本职工作的积极性，努力做到学习工作两手抓，两不误、两促进。通过学习实践活动，切实解决会计师事务所发展中的突出问题，有效推进会计师事务所党建工作，推进会计师事务所科学发展，推进管理工作改革创新，更好地为国家经济社会发展大局服务。
5.要加强宣传引导，营造良好氛围。要及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传会计师事务所建设与发展取得的成绩，宣传会计师事务所学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动取得的成效，用典型引路的方式，增强工作的实效性和针对性。
二○○九年十二月一日
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