桂会行党〔2010〕66号

围绕中心   服务发展

广泛深入持续地开展创先争优活动

同志们：

    正值全党全国在基层党组织中开展创先争优活动之际，我们在这里召开行业创先争优活动推进会，这次会议的主要目的是学习贯彻全国注册会计师行业创先争优活动交流推进会议精神，特别是学习王军副部长重要讲话精神，对我区开展行业创先争优活动进行再动员、再部署。自治区党委对注册会计师行业创先争优活动高度重视，今天，自治区党委组织部组织二处周微处长、自治区直属机关工委组织部李祖循部长到会亲临指导，让我们倍受鼓舞，深受感动，同时，也感到责任重大，使命光荣，让我们以热烈的掌声对两位领导的光临表示衷心的感谢！下面，我按照财政部的统一部署和厅党组的要求，就我区注册会计师行业深入持续地开展创先争优活动讲几点意见。

    一、提高认识，切实增强开展行业创先争优活动的自觉性和责任感

    在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的重要部署，是巩固和发展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设的一项重要经常性工作。希望全区各级财政部门、行业党组织、事务所党组织、行业党员及广大从业人员，务必站在党的事业全局的高度，从行业发展战略的大局，进一步提高认识，增强开展行业创先争优活动自觉性和责任感。

    （一）开展创先争优活动，是巩固和扩大行业学习实践活动成果的迫切需要。我区会计师事务所参加了第三批深入学习实践科学发展观活动，圆满完成了任务，得到自治区学习实践办和厅党组的充分肯定。但在新形势下行业如何更好地服务和实践科学发展，还要不断去探索。中央明确指出，创先争优活动是学习实践活动的延展和深入。开展行业创先争优活动，就是要以更加广泛、深入的措施，更好地发挥事务所党组织和党员作用，把在事务所学习实践活动中形成的行业科学发展规划、思路和举措持续落到实处，确保整改任务全面完成，把学习实践活动成果更加有机地结合和运用到行业发展与党建工作实践中去，推进行业学习实践科学发展观向深度和广度发展。

    （二）开展创先争优活动，是加强和改进行业党的建设的广阔平台。在事务所学习实践活动中，我们着力加强和改进行业党的建设工作，实现了党的组织和工作在行业的全覆盖，并在行业党建工作管理体制、长效机制建设、加强党员教育管理与服务等方面进行了积极探索。但是，行业党建工作任重道远，加强事务所党组织建设和党员管理的任务尚未全面完成，健全行业党建工作长效机制，促进党建与业务工作有机结合等，都还有大量工作要做。开展行业创先争优活动，就是要使广大事务所党组织和党员明确新的努力方向，在经常性创先争优活动过程中，提升事务所党组织建设水平，增强行业党员队伍生机活力，推进行业党建工作制度建设，创新行业党建工作管理体制，更加科学地定位和发挥党建工作功能作用，全面推进行业党的建设各方面工作。

    （三）开展创先争优活动，是推动和促进行业跨越式发展的战略举措。当前，我区行业发展面临着前所未有的历史机遇。能否紧紧抓住北部湾开放开发、国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的机遇，在新的起点上实现新的跨越，关键在党，关键在人。要求广大事务所党组织和党员切实发挥先进模范作用，带头高标准、高质量、高效率地推进行业发展各项工作任务。开展行业创先争优活动，就是要进一步促使广大事务所党组织在创建先进中更好地履行职责，在事务所科学发展中发挥保证促进的战斗堡垒作用；进一步促使行业广大党员在争当优秀中更好地立足本职，在急难险重任务中发挥骨干带头的先锋模范作用，切实把党的政治优势转化为行业科学发展优势，把党的组织资源转化为行业科学发展资源，把党的建设成果转化为行业科学发展成果，推动行业在新的起点上实现跨越式发展。

    总之，开展行业创先争优活动，是推进我区行业党建工作的新要求，是进一步提升行业地位、扩大行业影响、促进行业发展的重要契机。我们一定要切实增强责任感、使命感，提高自觉性、坚定性，鼓劲加压，全力投入，务求必胜。

    二、吃透精神，准确把握行业创先争优活动的内容和要求

    开展创先争优活动是党的十七大提出的重要任务。目前，从中央到自治区已就创先争优活动作出了全面具体的部署。在6月25日召开的全国注册会计师行业创先争优活动交流推进电视电话会议上，王军副部长就行业开展创先争优活动提出了新思路、绘制了新“路线”，明确了新要求，强调行业开展创先争优活动必须把握好“四根红线”，处理好“五种关系”，努力做到“六突出、六抓好”。对于这些工作要求和讲话精神，我们一定要深刻领会，吃透精神，找准方向，全面把握这次行业创先争优活动的内容和要求，有针对性地推进我区行业创先争优活动蓬勃开展。

    （一）准确把握中央开展创先争优活动的内容和要求。

    关于这次创先争优活动的内容和要求，中央文件（中办发[2010]12号）有明确阐述，归纳起来就是一句话：以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。其目标是：“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织。”前一句是着力点，后一是落脚点。前一句是活动的载体、手段、途径，后一句是效果、目的、结果。活动的主体是基层党组织和党员，核心是先和优，人民群众接不接受，拥护不拥护，支持不支持活动开展，关键在于能否在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业。

    先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”，即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”，即：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。

    （二）准确把握财政部开展行业创先争优活动的内容和要求。

    根据中央的部署要求，财政部党组在深刻分析内外形势和注册会计师行业特点的基础上，及时制定了《关于在注册会计师行业基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见》的通知（财创先发[2010]2号），明确了行业开展创先争优活动的指导思想、基本目标、主要内容和总体要求。

    指导思想就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；基本目标就是：推动行业科学发展、促进诚信和谐、服务客户社会、加强基层组织；主要内容就是：以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，同时开展“个、十、百、千”争创工程。所谓“个、十、百、千”，即：行业走在社会组织创先争优活动前列、十家先进地方行业党组织、百家先进事务所党组织、千名优秀个人；总体要求就是：要梳理活动开展主线，抓好关键，做亮重点，树立典型，确定目标，建立机制，持续推进行业创先争优活动有序有效有节奏开展。

    财政部这些思路和要求融入了行业特点，细化了中央要求，对全国注册会计师行业开展创先争优活动作出了整体规划，绘就了一幅清晰完整的“路线图”，我们一定要认真学习，准确把握，自觉把思想和行动统一到整体规划上来，坚定不移地按照确定的“时间表’，沿着绘就的“路线图”,把这项活动广泛深入地开展起来。

    （三）进一步明确我区注册会计师行业创先争优活动的内容和要求。

    创先争优活动能否有吸引力，能否得到行业支持参与，关键是活动的内容是否科学合理，是否有利于促进行业发展，是否有利于推动事务所做大强做强，是否真正对党员和从业人员有所帮助和收获。因此，科学确定切合我区实际的活动内容至关重要，关系到整个活动成败。对于这次创先争优活动，中央和财政部已经从宏观层面确定了活动开展的总的指导思想，基本目标、活动内容和总体要求，这对于我区开展行业创先争优活动具有很强的指导意义。但我们决不能生搬硬套上级的这些原则要求，即使外省经验也不能照搬照抄，区域不同，行业发展情况不一，决定了我们必须结合广西的实际，走创新之路，走特色之路，精心谋划我区行业创先争优活动的内容。

    那么，我区注册会计师行业创先争优活动的着力点应放在什么地方呢？从一些外省经验来看，尽管各省开展活动的内容有所不同，但一个共同点就是都把这次活动开展的出发点和落脚点放在促进行业发展，提高党员能力素质上，在促进发展中创先，在提高素质上争优，这一点对我们有很大的启示作用，具体到我们广西注册会计师行业，我反复思考并征求了不少同志的意见，认为我区开展行业创先争优活动，必须围绕中央和财政部确定的指导思想和基本目标，在围绕中心上寻求突破，在服务发展上力求创新，只有按照这个思路来设计活动内容，才可能得到行业的认可，才可能得到广大党员和从业人员的拥护，才能取得实实在在的活动成效。这一思路概括起来，就是要在事务所党组织中深入开展“两规范三加强”活动。即：“规范内部治理、规范执业行为；加强队伍建设、加强诚信建设、加强文化建设”。在共产党员中深入开展“两为三争当”活动。即：“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当业务技术能手、争当规范执业标兵、争当诚信建设模范”。通过开展这两大活动，引导我区各会计师事务所努力创建全国先进基层党组织，激励全体行业党员争当优秀共产党员。

    当然，这些活动内容是否全面，我们还可以探索，还可以完善，但从目前的情况看，我认为这是可行的，各会计师事务所可以根据这些活动内容，确立本所活动主题，设计活动载体，制定活动方案，力争作出特色，创造经验，培养典型，树标杆、立榜样，推动创先争优活动向深度和广度发展。

    三、结合实际，扎实有效地推进我区行业创先争优活动

    全国注册会计师行业创先争优活动交流推进会召开后，在行业必定掀起创先争优活动新高潮，形成你追我赶、百舸争流的局面，面对这种形势，我们怎么办？从前段情况看，一些地方如云南、湖北、河南等地，行业创先争优活动抓得比较紧，活动开展得很有成效，很有特色，受到了财政部的充分肯定和表扬，作为全国典型在交流推进会上发言，这对我们来说，是一个很大的触动。虽然前段时间我们也做了很多工作，及时作了动员，成立了组织机构，制发了指导意见和实施方案，但从总体上来看，我觉得还是慢了一些，工作亮点不多，特色不够鲜明，成效不够明显。形势逼人，不进则退，我们一定要化压力为动力，变重任为责任，以时不我待的决心，奋勇当先的精神，全力抓好创先争优活动，勇当全国行业创先争优排头兵。

    （一）紧扣“一条红线”，完成行业创先争优活动规定动作。

去年，财政部指导全国会计师事务所开展学习实践活动，获得了巨大成功，创造了许多经验，受到了中央领导的高度肯定。会计师事务所学习实践活动之所以走在全国社会组织的前列，其中原因当然很多，但最重要的就是在整个学习实践活动中始终坚持了“四步”循环，确保了整个活动顺利推进。今年，开展行业创先争优活动，财政部提出搞好这次活动仍需坚持这一成功做法，从战略上把行业创先争优活动的每一项工作部署、活动安排，都分别按照“明确思路、谋划措施”，“广泛动员、营造氛围”，“调动各级、比学赶超”，“建立机制、实现长效”的四个步骤，周往复始、循环不断地持续推进。

    我区要很好学习掌握这一方法和思路，紧扣“四步”循环这根红线，有计划，分步骤把这项活动推向前进，确保活动在行业“动得起来、开展下去、取得实效”。各会计师事务所要按照“四步”循环工作思路，去谋划和推进本所创先争优活动，努力做到环环相扣、层层推进、逐步深入，在完成“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”等规定动作的基础上，不断创新自选动作，使活动既有持续性，又有节奏感。

    （二）抓住“两个关键”，不断激活行业创先争优活动活力。

    李源潮同志指出，开展创先争优活动关键是抓好县一级。因为在党和国家工作全局中，县一级处于承上启下的枢纽地位，县一级党组织，处于改革发展稳定的一线。王军副部长在全国创先争优交流推进会议上指出，开展行业创先争优活动关键是抓好省级行业党组织，这是因为省级行业党组织在开展行业创先争优活动中处于主体地位、枢纽地位、前沿地位。具体到我们省级行业党组织，抓创先争优活动的关键又是什么？我认为，一方面要抓好事务所党组织书记，另一方面要抓好规模较大事务所活动开展。只有把这两个关键着力点抓好，才能 “牵一发而动全身”，起到事半功倍之效果。

    抓事务所党组织书记这个关键，比较好理解，因为事务所党组织书记是党在行业基层党组织的集中代表，是党在事务所思想政治工作的领导者和组织者，是事务所党建工作的第一责任人、直接责任人。事务所党组织是否坚强有力，很大程度上取决于是否有称职的书记。因而，开展行业创先争优活动必须抓好事务所党组织书记。之所以把大的事务所作为关键，主要是基于以下考虑：一是大所在行业中处于领先地位，在行业中影响很大，是全行业的标兵，有着榜样的作用。二是大所机构相对健全，机制比较完善，力量相对雄厚，党员人数较多，党建工作基础较好，经验较多。抓住了大所，就等于抓住了主要矛盾，形象地说，龙头起来了，整条龙就举活了。强调抓好大所不等于说其他所可以不抓，而是说方法和侧重点有所不同，只有全部事务所行动起来，才能形成万众一心、万马奔腾、万象更新的大好局面。

    （三）突出“三个加强”，推动行业创先争优活动有序开展。

    中央已明确这次活动的主体是基层党组织和共产党员，就行业而言，就是会计师事务所党组织和党员，财政部提出搞好这次创先争优活动，省级行业党组织是关键，换句话说，省级行业党组织是整个活动的组织者、推动者、实践者。一个地区创先争优活动搞得好不好，效果明不明显，这既是对活动主体自觉性的考验，更是对活动组织者、推动者、实践者能力与水平的检验。正因如此，财政部特别强调省级行业党组织要努力做到“五个好”，这“五个好”既是对省级行业党组织的职责要求，也是对省级行业党组织提出的目标导向。

    实现这个目标，达到“五个好”标准，要强调加强三方面的工作。一是加强组织领导。没有机构，没有人员，开展活动就是一句空话，目前，行业党委已经成立了领导小组及其办公室，设立了专人负责活动开展，但力量还需要加强，随着活动的深入开展，需要不断增加人员，充实力量。二是加强监督指导。一方面，要加强对各市行业党组织开展活动的指导和检查，另一方面，要根据大、中、小事务所的具体情况，实施分类指导，使不同地域、不同规模、不同发展水平的事务所都能有效的开展创先争优活动。三是加强宣传引导。活动要推进，舆论要先行。要认真谋划和严格落实行业创先争优活动宣传方案，运用各类简报、情况通报、各种新闻媒体、财政部门和注协门户网站及行业党建网等不同传播媒介，在讲政策、树典型、造声势上下功夫，在全行业营造浓厚活动氛围，形成有利于推动行业创先争优活动的舆论导向。

    （四）把握“四个结合”，确保行业创先争优活动的正确方向。

    开展创先争优活动，其根本目的在于推动科学发展，具体到我们行业，就是要通过开展创先争优活动，达到推动行业跨越发展的目的。如果我们的行业没有得到新发展，事务所执业能力和水平没有新的提高，这说明我们开展行业创先争优活动没有真正动起来，基本流于形式，作表面文章，忙于走过场，纯粹为开展活动而开展活动。为避免发生这种情况，确保我区行业创先争优活动始终沿着正确方向推进，取得实实在在的成效，我认为，在开展行业创先争优活动中必须正确把握“四个结合”。

    一是把行业创先争优活动与巩固学习实践活动成果相结合。通过开展行业创先争优活动，加快解决学习实践活动中查找出来的问题，落实事务所学习实践活动整改措施，进一步理清发展思路，建立行业发展长效机制，切实巩固学习实践活动成果。

    二是把行业创先争优活动与贯彻落实国办56号文件相结合。要紧紧围绕贯彻国办发56号文件，紧贴行业发展战略、事务所和从业人员业务实际来谋划、部署、推进，设计争创载体，确定争创形式、目标和内容，实现创先争优活动与事务所业务工作和行业发展战略的有机结合。

    三是把行业创先争优活动与事务所做大做强做精做专相结合。要把促进事务所做大做强做精做专作为检验行业创先争优活动成果的重要标杆。要围绕这一目标，培育一批内部管理规范、执业质量严格、服务水平精专、社会公信力强、能够满足经济社会发展需要的优秀事务所，切实用开展活动的成效推动事务所发展。

    四是把行业创先争优活动与党组织建设年活动相结合。要把推进“党组织建设年活动”、“工作落实年活动”等作为行业创先争优活动的重要内容，一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，一起总结，实现创先争优活动与党组织建设年等活动有机结合，相互渗透，相互促进。

    （五）处理“五个关系”，增强行业创先争优活动实际效果。

    开展行业创先争优活动是一项系统工程，涉及面广，内容丰富，头绪繁多，要求我们善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”，切实处理好开展活动中的“五种关系”，使活动把握规律性、富于创造性，不断增强行业创先争优活动实际效果。

    一是处理好开展创先争优活动与加强行业党建工作的关系。在开展行业创先争优活动中，既要把创先争优作为加强行业党建的经常性要求，以开展活动为契机，强组织、强队伍、强制度、强机制，又要以事务所党组织建设的加强、行业党员队伍素质的提升，为行业创先争优活动顺利开展提供保障。

    二是处理好开展创先争优活动与抓好事务所业务工作的关系。创先争优活动是党的建设经常性工作，而事务所日常业务工作繁忙，市场竞争压力大，必须坚持“两手抓、两促进”，把业务与活动有机结合，统一调度，张驰有度，使之同调、同向、同步推进。既要通过开展活动带动业务发展，把创先争优内化为业务发展的内在动力，又要通过业务发展提高各方参与活动的积极性，以业务成果保证活动的生命力和吸引力。

    三是处理好开展创先争优活动“条条”指导与“块块”领导的关系。我们要在“条块结合、充分发挥行业党组织重要作用”的行业党建工作体制基础上，进一步积极探索，使党建工作体制创新成为行业创先争优活动的新“亮点”。既要运用好财政部门职能优势和行业党组织联系行业紧密的优势，发挥好“条条”指导作用，又要充分尊重地方党委的“块块”统一领导，沟通、协调好两方面工作关系，整合资源，合力推进。

    四是处理好开展创先争优活动地方行业党委统一指导与事务所具体实践的关系。地方开展创先争优活动主要靠地方行业党委和事务所，但是必须合理分工，以防止 “越俎代庖”现象。既要确保地方行业党委面上推动、统一指导，又要充分调动事务所的工作积极性、主动性和创造性；既要确保地方行业党委根据上级精神作出的统一部署，能够由事务所党组织和党员有效贯彻，又要使事务所党组织和党员在实际工作中遇到的困难和问题能够及时反馈上来，得到解决，做到相互支持、相互配合。

    五是处理好开展创先争优活动与实施行业发展战略的关系。推动行业跨越式发展是开展行业创先争优活动的最终落脚点。在开展活动过程中，既要结合创先争优的要求丰富和完善发展战略的内容，推动发展战略的实施，又要在制定和实施发展战略过程中，广泛开展活动，把创先争优融入发展战略，实现创先争优活动在行业的战略化、长效化。

    （六）强化“六项措施”，提高行业创先争优活动质量水平。

    开展创先争优活动是党中央的要求，也是亿万人民群众的政治期盼。广大人民群众对创先争优这项工程，期望很大，要求很高，我们一定要倍加努力，倍思进取，想办法，出实招，拿出硬措施，切实把这次创先争优活动转变成人民群众的自觉实践，转化为推动行业发展的不竭动力，促进行业跨越发展，真正使创先争优活动成为党员干部素质能力的提升工程，加强基层党组织建设的凝聚工程，推动行业科学发展的实践工程，人民群众得实惠的满意工程。

    一是明确责任分工。要全面落实责任分工，这是保证活动顺利开展的重要前提。行业党委要切实履行好组织者、推动者、实践者的职责，列好“时间表”，排好“路线图”，订好“责任书”，当好“助推器”，建好“保障线”。事务所党组织书记要担当起本所活动领导者和组织者的角色，当好“指挥员”，当好“示范员”， 当好“辅导员”， 当好“协调员”， 当好“质检员”。行业党员要努力发挥活动主体作用，把参与创先争优活动作为一种政治任务、一种事业根基、一种精神追求，自我加压，自我提高，自我超越。

    二是抓好党的建设。抓好事务所党建工作，是推进活动的政治组织保障。我区行业党建工作进展很快，成绩很大，符合成立党支部条件的34家事务所已经全部组建了党支部。对50家党员空壳事务所，派出了13名党建工作指导员，在短短的几个月内实现了党组织和党建工作的全面覆盖。创先争优活动开展以来，仅行业党委直管的南宁市辖区事务所，就有86名从业人员递交了入党申请书。我们要继续抓好行业党建工作，进一步健全关于事务所党组织开展工作、组织生活、党员教育管理等各项制度，提高行业党建工作科学化、规范化水平，以党建促创先争优。

    三是运用典型引路。培育先进典型既是创先争优活动的主题，也是活动的基本要求。以典型来引路，切实把“先”和“优”形象化、行业化。要按照充分体现行业特点、紧密结合事务所和从业人员实际的原则选树典型，使不同规模和地域的事务所，事务所不同业务领域都有先优典型，都比有标杆、学有榜样、赶有目标、超有方向。要注重选树平凡岗位上、群众身边的先优典型，用身边事教育身边人，使大家感到可信、可亲、可敬、可比。要充分发挥典型的示范引领作用，不断总结、提炼和推广典型经验，引导广大事务所党组织和党员比照先进典型，积极主动地找差距、抓提高、求进步，真正收到“点亮一盏灯、照亮一大片”的良好效果。

    四是抓好活动载体。开展创先争优活动关键要抓好活动载体建设。在这方面要多开动脑筋，要有创新思维，全国一些地方载体建设很有创意，很有特色，中组部在全国开通了基层党建工作手机信息系统，通过这个系统，基层村官在2010年元旦后的第二天，收到了习近平同志发来的问候短信，安徽省提出在网上建立“网络党校”、举行“网络表决”，还有一些地方把支部建到互联网上、支部建在手机上。这些载体丰富了党建工作平台，拓宽了活动开展的渠道和途径，很值得我们学习借鉴。各会计师事务所要把活动载体设计得更鲜明一些，把“先和优”进一步形象化和行业化，不断提高创先争优活动的活力。

    五是强化学习培训。事务所党组织和党员要重视学习、带头学习，以学习提升创先水平，以学习增强争优能力，在学习的过程中不断深化活动。要把打造学习型党组织作为创建先进事务所党组织的重要要求和标准之一，以创先争优的精神建设学习型事务所党组织。要制定和实施在行业推进学习型党组织建设的具体实施意见，为建设学习型事务所党组织提供指导。要对事务所党组织书记开展新一轮“一竿子到底”的培训,向课堂学习，向同行学习，及时交流做法和经验。

    六是加强制度建设。科学的工作制度是激励创先争优的保障。要及时将活动中行之有效、受到党员群众欢迎认可的经验做法上升为制度，当前，要尽快建立指导小组成员挂钩联系点制度、事务所创先争优活动联席会议制度、事务所创先争优考核评价制度，公开承诺制度等系列制度，使活动各环节、各阶段开展有章可循，逐步形成创先争优长效机制，促进在行业创先争优的常态化。

    同志们：我区行业创先争优活动的号角已经吹响，序幕已经拉开，我们一定要在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在财政部、自治区党委组织部、区直机关工委等部门的大力支持和指导下，以高度的责任感、强烈的事业心、改革创新的精神、真抓实干的作风，扎实、广泛、深入、持续地创建先进、争做优秀，让中央放心、让社会满意、让注会行业得发展、让利益各方得实惠。