工 作 简 报

第30期

甘肃省注册会计师资产评估行业党委    2010年12月24日

编者按：2010年12月3日，甘肃省财政厅印发了经省政府同意的《甘肃省关于推动会计师事务所做优做强做大实施办法》（甘财办[2010]66号），该《实施办法》的出台是甘肃省注册会计师行业和资产评估师行业创先争优活动的一项丰硕成果，是当前和今后一个时期全行业的一件大事。为此，甘肃省财政厅党组书记、厅长周多明同志接受了《甘肃日报》记者的专访。2010年12月24日《甘肃日报》刊登的专访全文如下：

为经济健康发展“保驾护航”

              ——访省财政厅党组书记、厅长周多明

（本报记者 卢吉平）近年来，我省注册会计师行业和资产评估行业在维护市场经济秩序和促进经济结构调整、保障经济安全和维护社会公众利益等方面取得了显著成绩。但从科学发展的要求来看，还存在着一定的差距和不容忽视的问题。

针对行业发展中存在的突出问题，经省政府同意，12月3日，省财政厅制定并印发了《甘肃省关于推动会计师事务所做优做强做大实施办法》。该办法的发布和实施将对我省注册会计师和资产评估行业的发展产生哪些积极而深远的影响？如何让我省注册会计师和资产评估行业更好地为我省经济社会建设服务？就此问题，记者专门采访了省财政厅党组书记、厅长周多明。

注册会计师行业和资产评估行业是社会经济监督体系的重要组成部分。在接受记者采访时，周多明说：“党中央、国务院历来高度重视注册会计师行业的发展，始终把发展注册会计师事业、发挥注册会计师行业作用做为市场体系建设的一项重要基础性工程来抓。前不久，省委、省政府领导分别就行业发展作了重要批示。当前，行业发展面临前所未有的重大历史机遇。”国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》，省政府办公厅批转了省财政厅《关于加快发展我省注册会计师行业和资产评估行业的若干意见》，省委组织部、财政厅党组联合下发了《关于进一步加强甘肃省注册会计师行业和资产评估行业党的建设工作的通知》。周多明认为，国家和省上一系列政策措施的出台，奠定了行业发展和行业党建的坚实基础，为我省注册会计师行业和资产评估行业跨越式发展提供了重大的历史机遇。

经过十多年的发展，我省注册会计师行业和资产评估行业取得了长足的发展。但由于我省经济总量小，现有会计师事务所和资产评估机构数量多，普遍规模小，内部治理结构不合理，执业人员年龄偏大，知识老化，服务能力差，执业质量不高，我省注册会计师行业和资产评估行业发展还比较滞后。

针对当前我省注册会计师行业存在的突出问题，周多明认为：“今后必须要紧紧抓住当前国家和省上扶持注册会计师行业发展的有利时机，遵循市场机制，运用行政手段，制定扶持政策，采取鼓励措施，优化会计师事务所规模结构，实现大中小型会计师事务所合理配置、优势互补，全面提升执业质量和服务能力，不断扩大业务领域和范围。通过不断完善行业监管，积极推动全省会计师事务所做优做强做大，努力使行业成为受社会尊重和信赖的专业服务行业。”

周多明强调，今后我们要放眼国内国际市场，遵循市场机制，运用行政手段，通过加强行业监管，制定扶持政策，采取鼓励措施，着力优化事务所规模结构，重点扶持大型事务所加快发展，积极促进中型事务所健康发展，科学引导小型事务所规范发展，加快构建不同规模会计师事务所和资产评估机构数量结构协调合理、市场定位各有特色、执业领域各有侧重、服务对象各有倾斜的有序竞争、持续发展格局。

我省新出台的《实施办法》，明确了我省会计师事务所和资产评估机构“十二五”时期三大发展目标：一是实行总量控制，数量服从质量。采取切实措施，淘汰一批达不到办所条件的小所，重组联合合并一部分事务所，限期转制整合一部分事务所，并按照“退一进一”的原则，使全省事务所数量与我省经济总量基本平衡。二是经过清理整顿形成大中小会计师事务所的合理布局。重点扶持1-2家业务收入2000万元以上、注册会计师50人以上的大型会计师事务所（分所）加快发展；积极支持10家左右业务收入超过500万元,执业注册会计师超过30名的中型会计师事务所（分所）健康发展；科学引导小型会计师事务所突出特色，做精做专。三是保持注册会计师行业业务收入持续增长。实现行业业务收入的增长高于全省GDP增幅，基本达到全国平均水平。

那么，今后如何扶持我省会计师事务所做优做强做大？周多明详细介绍说，结合我省的实际，省财政厅出台六项“含金量”很高的扶持政策和措施。一是加快重组联合，推动做强做大。鼓励信誉良好、成长快速的小型会计师事务所之间进行优化重组，成为中型会计师事务所；支持具备一定规模和实力的中型会计师事务所按照平等互利、公平自愿原则，采用多种科学有效的形式进行强强联合，发展成为大型会计师事务所。二是扩大对外开放，开拓发展空间。积极支持我省会计师事务所加入国际会计公司成为其成员所、联系所，利用国际网络，吸收先进技术，引进先进管理模式，培养国际化人才，扩大发展空间。支持会计师事务所与我省“走出去”企业合作，在境外设立代表处、分支机构，建立国际网络，为我省企业走出去提供优质服务。三是加快会计师事务所组织形式的转制。按照有关规定，我省会计师事务所在2011年12月31日前, 符合中型和大型会计师事务所条件的会计师事务所将转制为特殊普通合伙制，其他公司制会计师事务所一律转制为普通合伙制，切实增强注册会计师和会计师事务所的执业风险意识和责任意识，切实提高执业质量。四是全面清理整顿，规范执业行为。将对全行业进行清理整顿，重点清查注册会计师挂名、兼职等问题和会计师事务所是否持续符合设立条件。对挂名执业、兼职执业的合伙人（股东）和注册会计师进行认真清理，并按有关规定进行处理。五是实施严格市场准入。在全面清理的基础上，严格执行有关规定，从严审核新的会计师事务所设立申请，并对拟成立的会计师事务所办公场地、人员数量及姓名、注册资金等进行公示。同时，采取面谈、组织专家评估等形式，对拟担任合伙人的职业道德和专业胜任能力等资格条件进行全面、充分评估等。六是建立奖惩机制。对全省综合评价排名前5位的会计师事务所进行表彰奖励；监控业务收入较少、内部管理混乱、社会信誉差的会计师事务所，对全省综合评价排名差的会计师事务所，限期一年进行整顿重组。如无明显转变的，按照相关规定进行处理，包括采取注销执业资格。

同时，今后我省将积极实施人才培养战略、信息化战略和开拓业务领域战略。财政资金将资助选拔培养行业领军人才，各种奖励资金主要用于会计师事务所和资产评估机构信息化建设。在巩固和挖掘传统市场的基础上，扶持会计师事务所积极开拓新兴市场，努力培育潜在市场。

我们相信，在省委、省政府领导的高度重视下，在各级财政部门的大力支持下，我省注册会计师行业和资产评估行业一定会抢抓当前面临的重大发展机遇，从而有力地推动全省注册会计师行业和资产评估行业实现跨越式发展，为全省经济社会又好又快发展充分发挥“保驾护航”的作用。

报：中国注册会计师行业党委 中国资产评估协会党委

省委组织部组织处   省直机关工委   省财政厅党组

发：各市、州财政局机关党委(总支、支部)

各会计师事务所、资产评估机构党支部