深入贯彻落实科学发展观  实现行业诚信建设新跨越

——刘仲藜会长在会计师事务所深入学习实践科学发展观活动动员大会

暨骨干培训班上的讲话

（2009年10月18日）

各位领导、各位来宾，同志们：

今天我们这个会议，既部署学习和贯彻党的十七届四中全会精神，部署落实国务院办公厅转发的《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》和中组部、财政部《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》等文件精神，又宣布成立中国共产党中国注册会计师行业委员会，对行业深入学习实践科学发展观活动进行总动员；还发布《中国注册会计师职业道德守则》和《中国注册会计师协会非执业会员职业道德守则》（以下统称《职业道德守则》）。会议内容十分丰实，非常重要，又非常务实！

在此，我代表中国注册会计师协会和行业广大从业人员，感谢党中央、国务院对注册会计师行业建设与发展的高度重视和亲切关怀，感谢财政部党组以及中组部、统战部、司法部、民政部等各相关部门对注册会计师行业的关心和支持，并对中国注册会计师行业党委的成立表示热烈祝贺！希望行业同志们和行业党务工作者，深入贯彻党中央、国务院以及中组部和财政部有关文件精神，认真学习领会财政部部长谢旭人同志和中组部部务委员傅思和同志的讲话精神，以求真务实的态度深入学习实践科学发展观，统筹兼顾、协调发展，把行业党的建设和专业建设提高到一个新的水平。

改革开放以来，注册会计师行业始终围绕资本市场发展、国有企业改革和我国社会主义市场经济体系的建立完善，不断加强行业建设，持续提升服务经济社会发展的能力和水平，在行业的资格考试、注册准入、继续教育、专业标准、执业监督等方面，建立起比较完善的行业管理规范体系。特别是近年来，围绕服务国家宏观经济政策和企业“走出去”战略，我们以国际化发展为导向，深入实施行业人才培养、准则国际趋同和事务所做大做强等三大战略，取得重大成果。

――围绕行业人才建设，认真研究行业人才的成长规律，系统筹划人才培养的目标、步骤和措施；制定了实施加强行业人才培养的指导意见和注册会计师胜任能力指南；顺利推进了注册会计师考试制度的改革工作；完善了继续教育的组织体系、工作机制和培训方式，特别是建立了有效的行业领军人才选拔和跟踪培养机制，以及行业后备人才培养和注册会计师专业方向优秀学生境外实习制度；行业人才培养的国际合作也不断深化。通过持续的人才培养，目前全国已有执业注册会计师8.5万人，非执业会员7万多人，全行业从业人员近30万人，行业人才队伍的年龄结构、知识结构不断优化。

――围绕执业标准的建设，认真研究我国会计市场的各类需求以及国际审计准则的发展动向，发布实施了新的审计准则体系，实现了中国审计准则的国际趋同，获得国际社会的高度评价。3年来新审计准则实施情况良好，得到社会各界和资本市场的充分肯定。

――围绕服务经济发展和企业“走出去”战略，推动事务所改进内部治理，加快做大做强，全面提高事务所的服务能力和市场竞争力。制定发布了推动会计师事务所做大做强的意见和会计师事务所内部治理指南；协调有关部门发布支持事务所扩大服务出口的政策，为事务所做大做强和走向国际市场，提供重要的指导和政策支持，行业服务能力显著提升。2008年度，全国事务所业务收入达到310亿元，其中业务收入过亿元的事务所达到32家。另外，有40余家事务所从事境外业务，有10多家事务所在境外设立20多个分支机构，行业走出去已经成功迈出了第一步。

在看到行业取得新成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前行业的发展仍面临许多困难和问题，比如，行业队伍的专业水平还参差不齐，国际化人才相对不足，尤其是为企业发展战略和风险管理提供高端咨询服务的人才相当匮乏，事务所总体竞争力不强，服务大型特大型企业特别是服务企业走出去的能力有待提高，行业诚信建设还面临许多挑战，等等。

当前行业面临的这些问题，有些是发展中出现的新情况新问题，有些是一直制约和困扰行业发展的体制机制性问题，必须寻求新的解决思路和解决办法。党的十七届四中全会关于加强中介行业党的建设的要求，中央关于开展第三批学习实践科学发展观的部署，以及国务院办公厅文件精神，对于我们应对当前行业发展面临的困难和问题有着十分重大的现实意义：第一，科学发展观为我们提供了重要的思想理论指导，国务院办公厅文件精神为我们指明了改革发展的方向和工作重点。第二，无论是巩固国内市场和开拓国际市场、巩固传统业务和开发新型业务、提升专业水平和加强诚信建设、推进做大做强和规范中小事务所发展等等，无不要求我们统筹兼顾，实现行业全面协调可持续发展，科学发展观在方法论上给予了科学指导。第三，开展行业学习实践活动，落实国办文件，使我们在基础环节有了落实各项改革发展任务的有力手段。

第三批学习实践活动，重点是基层和两新组织等领域，与第一批、第二批的学习实践活动是一个紧密联系和有机统一的整体，前两批学习实践活动的成果，有大量的需要在第三批学习实践活动中，通过基层单位的具体工作得到体现和落实。注册会计师行业与每一个微观经济机体有着密切的联系，处于社会经济发展中发现问题和解决问题的第一线，因此搞好行业学习实践活动，不仅关系行业自身的改革发展，更关系到整个经济社会的发展进步，全行业对此要高度重视，务求实效。 

加强行业党的建设，既是行业贯彻落实科学发展观的重要任务，同时也为行业开展学习实践活动，提供了强有力的政治保障和组织保障。党委成立了，完成了行业党的机构的“硬件”建设，与之同等重要的是，行业党委的工作内容、工作方式等“软件”建设需要同步加强。这次学习实践科学发展观活动，赋予了行业党委丰富的工作内涵，是行业党委加强“软件”建设的重要内容。会计师事务所要扎实开展学习实践活动，并在学习实践活动中不断加强行业基层党组织建设。

各位领导，同志们：

诚信作为行业的本质属性和核心价值，是注册会计师行业生存发展的基石，也是行业实现科学发展的根本保障。今天，我们发布的注册会计师行业《职业道德守则》，是行业诚信建设的一个重大举措，也是行业贯彻落实科学发展观的一个重大成果。

长期以来，中注协高度重视行业的诚信建设和职业道德规范建设，先后发布了一系列有关职业道德要求的规范性文件，其中包括1992年9月发布的《中国注册会计师职业道德守则（试行）》、1996年12月发布的《中国注册会计师职业道德基本准则》和2002年发布的《中国注册会计师职业道德规范指导意见》，在规范和提升行业道德诚信方面发挥了积极作用。

在应对当前国际金融危机的背景下，20国集团、国际会计师联合会等倡议建立和实施全球统一的高质量的会计准则、审计准则和注册会计师独立性准则。为了积极回应20国集团的倡议，推动实现与国际会计师职业道德守则的趋同，以及进一步解决新形势下注册会计师职业道德建设面临的新挑战，我们在认真总结以往职业道德实践经验和充分研究借鉴国际会计师职业道德准则建设成果的基础上，经过广泛征求意见和中注协职业道德准则委员会的认真审议，起草制定了行业的《职业道德守则》。

本次发布的《职业道德守则》有以下特点：一是全面规范了注册会计师的职业道德行为。《职业道德守则》涵盖了注册会计师业务承接、收费报价、专业服务工作的开展等所有环节可能遇到的与保持职业道德相关的情形，分别提出了明确的要求；二是突出强调了注册会计师行业的社会责任。《职业道德守则》特别强调注册会计师的独立性问题，对注册会计师如何保持独立性、如何处理与审计客户的利益冲突，切实做到独立、客观、公正执业，给予了详尽指导和要求，并对涉及公众利益的审计项目（比如上市公司审计等），向注册会计师提出了更高的职业道德要求；三是为注册会计师解决职业道德遇到的问题提供了方法指导。《职业道德守则》就如何识别对职业道德产生不利影响的情形，如何评价各种情形对职业道德的影响和危害程度，以及如何采取有效的防范措施解决这些不利影响等等，给予了具体的方法指导；四是实现了与国际会计师职业道德守则的全面趋同。我国的《职业道德守则》涵盖了国际会计师职业道德守则的所有要求和内容，是我们继审计准则国际趋同后，在职业道德准则方面实现趋同的重大行动，体现了我们对国际准则持续全面趋同的主张和承诺。

此外，把行业非执业会员纳入职业道德建设的规范体系，是本次《职业道德守则》制定的一大突破。目前，中注协7万多非执业会员分布在政府部门、事业单位、企业、院校等各个领域，强化对非执业会员职业道德的要求和约束，有助于维护行业整体的专业形象和诚信形象，更好地服务于各社会组织和经济机体。

《职业道德守则》的发布实施，对于进一步提升行业的职业道德水平，大力弘扬行业诚信文化，更好地维护公众利益，促进社会公平正义，具有极其重要的意义。希望广大事务所和行业从业人员要充分认识加强注册会计师行业职业道德建设的重要性和紧迫性，认真学习领会并严格遵循《职业道德守则》的各项要求，特别是行业广大党员同志要带头执行、率先垂范；希望相关政府部门、各企业单位和社会各界，理解和支持《职业道德守则》的相关要求，为注册会计师遵守职业道德各项规定，创造良好的社会环境和舆论环境；同时也欢迎社会各界的广泛监督。

同志们：

市场经济越发展，会计行业越重要；金融市场越发展，会计行业越重要。全行业要充分认识注册会计师行业在维护市场经济秩序和金融稳定方面的重要性，充分认识加强行业建设的紧迫性，以学习实践活动为动力，以加强行业党的建设为保证，努力将行业党的建设与行业改革发展和工作创新紧密结合起来，将行业党的工作与学习实践活动紧密结合起来，将发挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和行业广大党员的先锋模范作用与行业诚信建设紧密结合起来。特别要紧紧围绕当前形势，认真落实中央应对国际金融危机提出的各项政策、措施，更好地服务经济的企稳回升和全面复苏，更好地维护公众利益、增进社会和谐，不辜负党中央、国务院对行业的重视和期望。

谢谢大家！