探索形成“杠杆化行业指导党建工作体系”

构建注册会计师行业创先争优长效机制

王军副部长出席全国创先争优理论研讨会并作交流发言

2012年5月21日，全国创先争优理论研讨会在北京召开。财政部党组副书记、副部长、中国注册会计师行业党委书记王军同志出席会议并作交流发言。

王军同志在发言中简要汇报了注册会计师行业开展创先争优活动的基本做法和初步经验。他说，创先争优活动具有日常性、岗位性、持续性、广泛性特点，如何在具有执业独立性、产权私有性、人员高知性、行业同质性特点的注册会计师行业，科学有效地指导开展和推进创先争优活动，面临“四大挑战”：一是由谁来组织干，明确责任主体；二是该怎么干，解决动力难题；三是如何干好，使活动有生命力；四是怎样持续，实现长效化。面对上述挑战，中国注册会计师行业党委初步探索并形成了“杠杆化行业指导党建工作体系”。即以创新体制为“支点”，以建立机制、强化制度、构筑网络等活动主题为“杠杆”，以抓关键、明责任、促结合等工作措施为“着力点”，全面“撬起”点多面广线长的行业创先争优活动。

一、唱响“四部曲”——实施分步推进战略

一是创新行业党建工作管理体制。为有效解决行业创先争优活动谁来组织、谁来管、谁来干的难题，探索创建“条块结合、充分发挥行业党委指导作用”的行业党建管理体制。其中的“条”是指组建中国注册会计师行业党委及地方各级行业党组织，行业指导、系统推进活动开展；“块”指紧紧依靠地方党委的领导，寻求组织等有关部门的支持指导，形成了“条在前、块在后、条引领、块收底”的条块结合党建工作体制，使活动有人负责、责任有人落实、工作有人推动、上下一盘棋。二是建立行业创先争优科学机制。为有效解决行业创先争优活动怎么干、自发干等难题，探索设计“指标导引、自动比动、激励约束、综合评价”的创先争优科学机制。以一套综合评价指标体系为抓手，设计量化指标，对六类主体分别赋分；各主体根据得分情况，进行横向、纵向比较，自我评价、自我定位，使先进的有荣誉感、中游的有紧迫感、后进的有危机感；各级行业党委和注协对综合评价结果进行复核并分级逐步公开，在全国范围、各省份范围分别树立先优标杆，并把创先争优综合评价与行业内百家排名、分级分类管理挂起钩来，使各类主体自觉对照标杆、学习标杆，编好“调整表”并不断自我改进，自觉对标提升。三是加强行业现代制度体系建设。为有效解决行业创先争优活动干得好、长效化的难题，探索建设“中国特色、国际水准、结构合理、内容完备”的行业现代制度体系。根据新形势、新任务，健全事务所管理制度、行业管理和服务制度、行业党的建设制度，制定新的、修订旧的、清理无效的、完善配套的、研究长远的，不断实现制度争先、制度促优、制度导善，保证了活动各项措施和成果的长效化。四是构筑行业发展立体综合网络。为有效解决行业创先争优活动干下去、持续性的难题，探索构建“技术支撑、全面覆盖、互融互通、互促互动”的行业发展立体综合网络，把先进和优秀的标准镶嵌到信息技术中。在行业发展和党的建设各个环节、领域，全面运用信息技术，使体制有序运行、机制高效实施、制度有效执行，确保了行业创先争优活动的持续自动比动。

二、抓准“四关键”——确保事半功倍落实

一是抓住关键层级。根据省级行业党组织承上启下、职能具体的优势，以其为开展活动的关键层级，各项工作均由其组织、执行，做到“省级抓、抓省级”。二是抓住关键人物。根据行业各级党组织书记作为第一责任人的主体地位，以其为开展活动的关键人物，倡导财政部门分管领导兼任行业党委书记，推动事务所党政“一肩挑”，做到“书记抓、抓书记”。三是抓住关键手段。根据行业自上而下战线长、党组织负责人和党务工作者多为兼职的实际，把工作责任制作为开展活动的关键手段，行业各级党组织之间层层签订目标责任书，明确职责任务，及时进行调度、通报。四是抓住关键时点。根据活动历时较长的实际，紧抓其中的关键时点乘势开展活动，年初季末及时召开会议小结和部署，各项工作起承转合之时“趁热打铁”，中央召开会议、作出部署或中央领导作出重要批示之后，及时学习贯彻，指导推动活动开展。    

三、用活“四一制”——坚持抓严抓实抓细

一是“一竿子到底”全员部署。发挥行业系统自上而下便于组织和集中的优势，“一竿子到底”抓工作部署、抓教育培训、抓解疑释惑。二是“一大批典型”示范引路。针对多数事务所党组织缺乏工作经验的实际，灵活运用典型引路方法，分类选树典型，大力宣传典型，积极推广典型经验。三是“一系列载体”凝心聚力。为增强党组织活动的吸引力和有效性，围绕发展、诚信、和谐、社会责任等主题选准活动载体，切实做到“务实、小型、灵活”。四是“一揽子措施”鼓劲加压。采取建立领导联系点、开展上评下议、组织公开承诺、编发简报、定期通报、以奖代补、考核评价等措施，激励先进、鞭策落后。

四、促进“四结合”——注重统筹协调推进

一是党建与业务结合。紧紧围绕行业发展、事务所业务，设计活动载体，确定争创形式、目标和内容，实现活动与业务两不误、两促进。二是贯彻与创新结合。既按照中央要求不折不扣完成规定动作，又积极设计和创新自选动作，推进思路创新、方法创新、载体创新，使活动体现行业特点。三是面上与重点结合。紧紧抓住各地方、事务所这些“点”，选树典型，以点带面；适时召开全国性工作推进会，统一步调，全面部署，以面促点。四是当前与长远结合。既扎实推进当前活动开展、完成当前工作任务，又着力加强制度建设，制定行业发展和党建工作规划，为长远发展夯实基础。

王军同志说，中国注册会计师行业党委将以参加本次会议为契机，认真学习借鉴各地方、各兄弟部门和行业的好经验、好做法，以行业基层组织建设为载体，进一步丰富“杠杆化行业指导党建工作体系”理论与实践，深化体制、机制、制度、网络建设，开展诚信、人才、国际、文化等主题建设，加强行业统战、工会和团建工作，以党建带动群建、群建服务党建、党群共建创先争优，探索建设行业政治系统，以全面促进行业跨越式发展、全面服务国家建设的新成绩向党的十八大献礼。